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中醫(yī)藥發(fā)展為健康中國建設開創(chuàng)新局面
發(fā)布時間：
2021/01/18
我國新冠肺炎疫情防治期間，中醫(yī)藥全面參與、中西醫(yī)協(xié)同防治效果顯著，成為中國抗疫的一大特色。為進一步貫徹落實中央關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見和全國中醫(yī)藥大會精神，近一年多來，多省紛紛召開中醫(yī)藥大會，并在“十四五”規(guī)劃的引領下，陸續(xù)出臺了傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的地方文件或行動方案，明確了未來中醫(yī)藥領域的發(fā)展方向、重點措施，并加快推進中醫(yī)藥強省建設。
近日，中國中醫(yī)科學院中醫(yī)藥發(fā)展研究中心常務副主任表示，我國中醫(yī)藥發(fā)展勢頭良好，中醫(yī)藥已成為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要特色和優(yōu)勢。“十四五”期間，隨著中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施的啟動和各地中醫(yī)藥強省行動計劃的實施，中醫(yī)藥將在部分省市形成特色發(fā)展格局，為區(qū)域經濟社會發(fā)展以及健康中國建設帶來嶄新局面。但同時指出，以西律中、傳承不足仍是中醫(yī)藥發(fā)展的最大障礙。
“補短板強弱項”將是發(fā)展主基調
中醫(yī)藥整體發(fā)展現(xiàn)狀很好，政策體系基本健全，管理體系基本理順，服務體系基本完善，服務能力明顯提升，人才隊伍建設取得顯著成效，中藥質量與產業(yè)質量明顯提高。中醫(yī)藥文化建設持續(xù)推進，國際影響持續(xù)擴大，中醫(yī)藥已成為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要特色和優(yōu)勢。“十四五”將在不同層次構建中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展新格局，以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市、縣各級規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系，特別在醫(yī)療服務、科技創(chuàng)新、人才隊伍、產業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥文化、一帶一路發(fā)展、信息化建設等方面布局一批中醫(yī)藥專項規(guī)劃，形成全方位發(fā)展格局。國家規(guī)劃無疑將對各省市中醫(yī)藥行動計劃產生重要引導與助推作用。如果說“十三五”發(fā)展的主基調是“全面推進”，是“查漏補缺”，那么“十四五”的主基調就是“提質增效”，是“補短板強弱項”。目前，“十四五”規(guī)劃基本框架形成，初步在九大領域規(guī)劃一系列任務目標，部署若干重大工程項目，推動“十四五”期間中醫(yī)藥事業(yè)取得高質量發(fā)展。特別是“十四五”期間推動實施的國家中醫(yī)醫(yī)療中心、區(qū)域醫(yī)療中心、傳承創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新工程、中藥材質量提升工程、中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力建設、特色中醫(yī)院建設、中西醫(yī)結合示范項目等，將助推各省市中醫(yī)藥強省行動計劃取得大發(fā)展、形成新格局。當今，中醫(yī)藥迎來了“天時地利人和”的大好局面，“傳承好、發(fā)展好、利用好”是當前政策的重點，也是業(yè)界的共識。中醫(yī)藥發(fā)展的近期目標應該包括三個方面，一是建立國家中醫(yī)疫病防控體系（包括科技支撐體系、臨床防控體系）；二是建立國家中醫(yī)醫(yī)學中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心；三是建立兩個體系，即中醫(yī)藥話語體系和標準體系，這兩個體系如果不能盡快形成，短期內的臨床療效、科技創(chuàng)新、中藥產業(yè)，依然還是“點”上的發(fā)展，很難形成“面”上的突破和可持續(xù)性發(fā)展。
“百舸爭流”局面加快形成
近一年來，各省市積極貫徹黨中央國務院的指示精神，陸續(xù)出臺了本省市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見，召開全省中醫(yī)藥發(fā)展大會，成立了省市中醫(yī)藥發(fā)展領導小組，部分省委書記親自披掛上陣擔任組長或親自主持發(fā)展大會，如山東省、四川省、江西省等，力度之大、決心之強前所未有。財政對中醫(yī)藥的投入顯著提高，部分省市出臺配套的中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃更是將發(fā)展中醫(yī)藥的措施具體化、指標目標數(shù)量化、任務分工落實到位，出實招、定目標，發(fā)展中醫(yī)藥真抓實干，真正做到了“以主動作為、善于作為、勇于擔當?shù)膭諏嵭袆影研掳l(fā)展理念落到實處”。中醫(yī)藥強省行動方案的重點應該放在各省自身的短板和弱項上，并結合行業(yè)的短板弱項，從本省的優(yōu)勢上去行動、去貢獻各省市的改革經驗、發(fā)展成果，做出強省的全國示范。雖然部分省市出臺的促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見、召開的中醫(yī)藥發(fā)展大會、制定的中醫(yī)藥行動方案已經具有了地方特色，如江西省強力打造“中醫(yī)看江西”的品牌、陜西省提出的發(fā)展“漢唐中醫(yī)”“秦藥”措施；山東省實施“三經傳承”戰(zhàn)略；上海市建設“中醫(yī)藥非藥物療法示范中心”，打造“海派中醫(yī)”品牌等，但是總體上感覺具有地方特點的突破性政策措施不多。近年來，雖然取得了不錯的成績，但中醫(yī)藥發(fā)展依然是陣地全面缺高地、布局全面缺突破。高地靠省市，突破在地方，政策要有“地方風味”，措施要出“特色菜”。近十年來，國家中醫(yī)藥管理局出臺了百余項保障中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，系統(tǒng)而全面，但這些政策措施畢竟還是國家層面的，不能針對性地解決地方具體的問題，這就需要各省市結合區(qū)域發(fā)展實際制定出符合地方特點的政策措施。
國務院近期出臺的《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施》，從政策層面進一步細化了《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中提出了“鼓勵有條件、有實力、有意愿的地方先行一步，靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵引導社會投入提高臨床競爭力，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)”；并放寬中醫(yī)藥領域的投融資政策等等。鼓勵地方先行，目的即是加快建設區(qū)域中醫(yī)藥特色發(fā)展高地，這將為中醫(yī)藥強省行動計劃送來春風、帶來活力。隨著政策措施的落地，中央與地方兩級財政投入的加大，各省市將在服務體系和服務能力建設、重大疾病治療特色、滿足群眾中醫(yī)藥需求、產業(yè)經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、人才使用培育、中醫(yī)藥文化建設等方面，充分發(fā)揮本省市優(yōu)勢，選擇突破口，先行一步，創(chuàng)新省市發(fā)展特色，形成發(fā)展高地。“十四五”期間，隨著中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施的啟動和中醫(yī)藥強省行動計劃的實施，中醫(yī)藥傳承發(fā)展“百舸爭流”的局面將加快形成，中醫(yī)藥特色發(fā)展在區(qū)域開花結果的新氣象也將出現(xiàn)，在部分省市形成特色發(fā)展格局，為區(qū)域經濟社會發(fā)展以及健康中國建設帶來嶄新局面。
多方面發(fā)力破解發(fā)展難點
中醫(yī)藥發(fā)展的難點便是“以西律中”的現(xiàn)狀還沒有改變，符合中醫(yī)藥學科特點的話語體系、標準體系還沒有建立起來。譬如在標準體系方面，至今仍然沒有建立起符合中醫(yī)藥學科特點的專業(yè)標準與評價標準，如：中醫(yī)對疾病的認知、診斷、治療與療效評價標準等等。現(xiàn)行的標準多是西醫(yī)藥的標準，專業(yè)語境、過程方法與結果評價應用難以體現(xiàn)中醫(yī)藥理論與學科特征，既影響了中醫(yī)藥發(fā)展質量，也影響了中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。這種局面的改變需要按照中醫(yī)中藥理論體系、概念內涵、學術發(fā)展規(guī)律，調整不符合中醫(yī)藥概念內涵的各種專業(yè)標準，構建規(guī)范的中醫(yī)中藥學術體系；組織多學科人才加快構建符合中醫(yī)藥學方法論特點、學科概念特征、生命與健康認知特征的話語體系、標準體系。當下，中醫(yī)藥發(fā)展的短板仍然是傳承不足、創(chuàng)新乏力。傳承不足主要表現(xiàn)在中醫(yī)藥原創(chuàng)理論體系傳承薄弱，中醫(yī)藥理論思維、臨床思維水平不高、思維西化，現(xiàn)有的中醫(yī)藥學術體系沒有很好地體現(xiàn)中醫(yī)學作為“中國古代科學的瑰寶”的理論精髓。創(chuàng)新乏力體現(xiàn)在：一是沒有建立起符合中醫(yī)藥學理論特點的方法學體系；二是科技創(chuàng)新平臺水平不高；三是中醫(yī)藥特色人才質量不高。人才知識結構與中醫(yī)藥學內在知識體系之間存在差距，難以推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、取得原創(chuàng)性成果。
“補短板強弱項”還需要從多方面發(fā)力，一是加強政策引導，特別是在人才培養(yǎng)上要更加注重原創(chuàng)知識的傳承、更加注重師承教育在特色人才培養(yǎng)中的作用，完善師承教育體系；在醫(yī)療服務上更加注重中醫(yī)藥理論方法在解決常見病、多發(fā)病中的能力與水平，完善中醫(yī)藥特色發(fā)展政策；二是加強中醫(yī)中藥研究方法的創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥學科特點的方法學體系；加強高層次人才對中醫(yī)中藥經典的學習，強化中醫(yī)中藥原創(chuàng)理論在基礎研究、應用研究中的指導，強化中醫(yī)藥理論思維在疾病診療中的指導，調整現(xiàn)有中醫(yī)藥理論體系概念內涵；三是加強投入，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，建設中醫(yī)藥國家實驗室。
來源：經濟參考報
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